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　　大埔縣青溪鎮(zhèn)江畔人家。何森垚 攝

　　大埔縣西巖山新貌。丘佳納 攝

　　水泥公路蜿蜒盤旋，煙霧繚繞的大山深處，古民居林立。這里是大埔縣西河鎮(zhèn)北塘村，每到周末，前往觀看傳統(tǒng)民居、體驗農(nóng)耕文化的游客絡(luò)繹不絕。

　　誰能想到，4年前，這里曾是十里八鄉(xiāng)知名的貧困村，房屋失修、屋頂漏水，年輕人大量外出，一片破敗凄涼。如今，在廣州市白云區(qū)新市街的結(jié)對幫扶下，經(jīng)過“整村推進(jìn)”式改造，舊貌換新顏，開發(fā)出鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

　　貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)槊利愢l(xiāng)村，北塘村僅是一個縮影。隨著脫貧攻堅的號角吹響，廣東各地紛紛創(chuàng)新將扶貧政策與發(fā)展戰(zhàn)略相融合，讓扶貧開發(fā)真正走入發(fā)展的大潮中。其中，梅州旅游扶貧的思路無疑是一大探索，讓大量民間資本在鄉(xiāng)村大地找到了“婆家”，使貧困地區(qū)的綠水青山變成金山銀山，既利發(fā)展，又惠民生。

　　梅州市長譚君鐵指出，梅州將舉全市之力創(chuàng)建國家旅游休閑示范城市，以打造梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶為抓手，更大力度推進(jìn)旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧以及美麗城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，帶動更多群眾脫貧致富，合力實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

　　南方日報記者 馬發(fā)洲 通訊員 羅文燕 丘佳納

　　資源豐富

　　構(gòu)建旅游扶貧大格局

　　走進(jìn)北塘村，千年歲月的痕跡觸手可及，700多年的受祜堂、400多年的紹知堂、200多年的謙受堂，百年歷史的古井、古廟宇星羅棋布。這里有著豐富的自然資源、厚重的歷史文化、紅色文化、客家民俗文化和宜人的生態(tài)。

　　65歲的丘姨坐在祠堂門口，與村里的老人聊天，不時發(fā)出陣陣笑聲。在丘姨的記憶里，“之前的（房子）是一下雨就經(jīng)常漏水，快倒了。”

　　北塘村位于大埔縣西河鎮(zhèn)西南部，省道221線貫穿而過。山多田少，在扶貧“雙到”之前，全村660戶共2500多人，其中貧困戶達(dá)156戶422人。雖然村里有豐富的旅游資源，但并沒有帶來其他經(jīng)濟(jì)效益。村民主要收入來源以種植蜜柚、水稻和養(yǎng)豬為主，村集體經(jīng)濟(jì)收入比較低。

　　“古民居是非常好的資源。”西河鎮(zhèn)黨委委員謝振新告訴記者，目前北塘村有保存完好的元、明、清、民國時期古民居共計20多座。為此，新市街配合西河鎮(zhèn)人民政府大力開展新農(nóng)村建設(shè)舉措，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)項目，積極助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　如今，村里鮮花盛開，整修后的古民居，散發(fā)出獨特的客家人文魅力，5公里長的棧道把全村的特色民居串聯(lián)起來。“花開時節(jié)，游客量數(shù)以千計。”謝振新說，村里的變化也吸引不少商家前來考察。西河鎮(zhèn)依托名人故居資源，把漳溪河沿線的北塘、東塘等五村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，建設(shè)成為AAA級景區(qū)。

　　湖寮鎮(zhèn)宣傳委員肖勝良很看好“旅游扶貧”的模式，在他駐點的大埔縣湖寮鎮(zhèn)長新村，借力于上一輪省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的對口幫扶，修繕道路和民居，打造以“千年桂花”為主題的鄉(xiāng)村游，把游客從城區(qū)引入山區(qū)，帶動村民致富增收。

　　不少貧困村通過挖掘歷史人文和自然資源，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游促增收，探索走出一條“農(nóng)旅聯(lián)姻”的脫貧模式。相對于一般財政轉(zhuǎn)移支付和社會援助等扶貧方式，旅游扶貧對市場資源配置的效率高、成本低。

　　廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，旅游扶貧的根基來源于巨大的市場需求，動力來自于活躍的市場機(jī)制，支撐來自于廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

　　事實上，2015年，廣東省實現(xiàn)旅游總收入10365億元，同比增長11.8%。梅州市去年接待游客總?cè)藬?shù)3027.48萬人次，同比增長20.06%，旅游總收入312.93億元，同比增長23.01%，展現(xiàn)出強(qiáng)大的市場活力。

　　三年脫貧攻堅，廣東在全國貧困標(biāo)準(zhǔn)上“加碼”，要實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”的目標(biāo)。具體到梅州，2015年梅州市還有19.2萬相對貧困人口，約占梅州農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%。脫貧時間緊、任務(wù)重，亟需以超常規(guī)的手段破解難題。

　　旅游扶貧無疑是梅州的優(yōu)勢所在。梅州是文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)，也是著名革命老區(qū)、國家歷史文化名城，以及國家級生態(tài)文化保護(hù)實驗區(qū)，具有發(fā)展生態(tài)文化旅游的天然資源優(yōu)勢。立足本土資源，以源源不斷的強(qiáng)大市場動力支撐。旅游扶貧只要開發(fā)適當(dāng)，可以取得開發(fā)一個景區(qū)帶火一片貧困鄉(xiāng)村的效果。

　　梅州市副市長李遠(yuǎn)青表示，要把旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，實施旅游扶貧連片開發(fā)，今年開始重點扶持發(fā)展梅江區(qū)西陽鎮(zhèn)新聯(lián)村、五華縣潭下鎮(zhèn)布坪村等10個旅游資源較豐富的貧困村。

　　頂層設(shè)計

　　促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　從豐順縣城出發(fā)，經(jīng)石橋村到梅溪村，粵東第一瀑布——龍歸寨瀑布和千年古剎——釋迦庵等旅游景點串珠成鏈，形成自然風(fēng)光和生態(tài)休閑相結(jié)合的景區(qū)。

　　在興寧市徑南鎮(zhèn)坪宮村，以特色古民居“崇德圍”為依托，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造旅游亮點，成為梅縣區(qū)南口至興寧市徑南、石馬片區(qū)自駕游的理想線路。

　　在梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)，從雁上村出發(fā)，途經(jīng)南福、塘心、大坪、陰那、長教村，自駕游、背包客、騎行一族等絡(luò)繹不絕，一路田園風(fēng)光，花果飄香。

　　相較于“村村點火、處處冒煙”，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)讓整個區(qū)域的扶貧更加有規(guī)劃，達(dá)到“1 1>2”的效果。其實，梅州已走在探索的路上。今年初，梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃出臺，如今實施方案已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段。

　　根據(jù)規(guī)劃，梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶以梅江為發(fā)展軸，韓江為發(fā)展輔軸，以梅江區(qū)為支點，蕉嶺、豐順為弓弦，打破了行政界線，沿梅江、韓江輻射進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)成梅江城市旅游核心、濱水旅游發(fā)展帶，健康山水養(yǎng)生、風(fēng)情溫泉度假、文化慢城旅游集群“一心一帶三集群”的空間結(jié)構(gòu)，激活產(chǎn)業(yè)存量。

　　梅州在下一盤很大的棋。根據(jù)規(guī)劃，梅州將大力實施旅游扶貧開發(fā)，帶動農(nóng)民脫貧致富。打造一批精品鄉(xiāng)村旅游景點、路線，把推進(jìn)貧困村脫貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片開發(fā)，利用自然生態(tài)、森林資源、客家民俗、紅色文化發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)旅綜合體。

　　縱觀梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，梅州以平遠(yuǎn)、梅縣、大埔、豐順為重點，其中大埔、豐順兩個縣為省扶貧開發(fā)重點縣，正是梅州市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。同時，該產(chǎn)業(yè)帶將輻射五華、興寧。通過重點建設(shè)五華足球運動小鎮(zhèn)，建設(shè)各類型主題足球場群、足球主題酒店、足球產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)五華國際健康城、五華清閑農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)等項目，讓五華縣這個貧困“釘子戶”穩(wěn)定脫貧。

　　“這是從頂層設(shè)計上把韓江梅江的旅游資源整合起來，思路非常之好。”陳鴻宇表示，旅游扶貧通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費市場，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c旅游經(jīng)營服務(wù)實現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，具有明顯的“造血”功能。

　　授人以魚，不如授人以漁。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶貧而言，旅游扶貧實際上是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從較低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈吒郊又档姆?wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如農(nóng)民可以通過各類平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品，實現(xiàn)增收。

　　在梅江區(qū)城北鎮(zhèn)，玉水古村與干光村的蘭花、扎上村的櫻花等景點連成一串，吸引數(shù)以萬計的游客，直接帶旺了該鎮(zhèn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場。在旅游業(yè)的帶動下，不少村民種植花卉，既能從外租的土地上獲得收益，還能通過種植獲得收入。

　　從實踐上看，諸多旅游扶貧點投資規(guī)模并不很大，門檻較低、方式靈活、層次多。數(shù)據(jù)顯示，2015年梅州市旅游直接從業(yè)人員超過5萬人，帶動就業(yè)約20萬人。由此可見，旅游就業(yè)容量大，人民群眾的參與面廣、潛力十足，可以為社會提供大量的就業(yè)崗位，讓群眾獲得更多的勞務(wù)收入。

　　積極作為

　　培育企業(yè)主體長效脫貧

　　“梅州市注重頂層設(shè)計，科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，服務(wù)品質(zhì)不斷提升。”4月20日，廣東省旅游局局長曾穎如高度肯定梅州的旅游開發(fā)工作。

　　梅州市市長譚君鐵也指出，要舉全市之力創(chuàng)建國家旅游休閑示范城市，以打造梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶為抓手，更大力度推進(jìn)旅游開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧以及美麗城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，帶動更多群眾脫貧致富，合力實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。

　　深化運用“兩大政策”，梅州要實現(xiàn)后發(fā)趕超，沒有比這更好的時機(jī)。值得一提的是，在市場機(jī)制的作用下，村企聯(lián)動、開發(fā)共建的模式逐漸被人們所接受，社會資源參與貧困村建設(shè)和發(fā)展，可以有效解決政策性幫扶資金不足的難題。

　　沐浴著春日的暖陽，走進(jìn)大埔大麻鎮(zhèn)小留村，干凈整潔的水泥村道，別具客家特色的別墅群錯落有致，一幅安樂祥和的新農(nóng)村建設(shè)畫卷徐徐展開。

　　十多年前，這還是一個較為貧窮落后的村落，大部分村民不得不外出打工。后來，富裕起來的鄉(xiāng)賢們心系鄉(xiāng)梓，回鄉(xiāng)出資建起洋氣樓房贈予鄉(xiāng)親，致力家鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把小留村打造成了梅州市首個廣東省“宜居村莊示范點”。

　　小留村是村企聯(lián)動、開發(fā)共建的“最佳樣本”。旅游發(fā)展，離不開地和錢。因此，培育產(chǎn)業(yè)主體至關(guān)重要，實際上也包含著一個辯證關(guān)系——內(nèi)與外。

　　于內(nèi)，必須凝心聚力，制定完善、透明的旅游市場準(zhǔn)入制度，應(yīng)用PPP、BOT模式促進(jìn)旅游公共服務(wù)項目建設(shè)，實施旅游市場的公平準(zhǔn)入原則，吸引社會資源投入旅游業(yè)發(fā)展。同時，簡化審批流程，創(chuàng)造支持旅游市場主體發(fā)展的良好氛圍。

　　于外，則為引進(jìn)外來企業(yè)、引進(jìn)外來資金、引進(jìn)外來技術(shù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)招商策略，加大資金扶持力度，注重專業(yè)人才培養(yǎng)等方式，促進(jìn)公共配套項目快速落地，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，夯實梅州旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　梅州正在以更大的地域尺度和視野來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧。陳鴻宇建議，梅州市還可以鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)、修建旅游設(shè)施。此外，對口幫扶的單位可通過入股企業(yè)、項目的方式為貧困村“造血”，實現(xiàn)長期效益。

　　扶貧先扶智。記者走訪發(fā)現(xiàn)，山溝發(fā)展旅游，打破了昔日的寧靜，老百姓從山里走出來，主動做起小生意，出售當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，看到客人來了不再“羞澀”、“愛理不理”，會積極主動交流，精神面貌都不一樣了。

　　一條旅游帶托起致富夢。“旅游扶貧”既是梅州特色的扶貧攻堅之路，也是梅州特色的旅游發(fā)展之路。在全面建成小康社會的歷史征程中，旅游與扶貧這兩大領(lǐng)域、兩大事業(yè)將是高度重疊、相互促進(jìn)。

　　對話

　　廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇：

　　頂層設(shè)計有遠(yuǎn)見百姓受益最關(guān)鍵

　　今年是“十三五”開局之年，是全面脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。在構(gòu)建梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶時，梅州市提出“旅游扶貧”的發(fā)展思路。旅游如何更好地助力脫貧？南方日報記者就此專訪廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇。

　　南方日報：梅州結(jié)合原有的旅游資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實際，提出了構(gòu)建梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶的思路，推行“旅游扶貧”，您對此怎么看？

　　陳鴻宇：作為一個地級市，梅州旅游資源相互分割比較厲害，也很容易導(dǎo)致旅游資源的單一化，游客去雁南飛看風(fēng)光比較多，而古建筑大埔比較多，資源分布較為零散。其實，粵東的旅游資源整體布局也比較分散。因此，梅州打造梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，把旅游資源給整合起來，思路有遠(yuǎn)見、非常之好。

　　從梅江到韓江，從豐順到大埔、到福建汀江，有如松口般很有文化底蘊的古鎮(zhèn)，沿江兩岸蘊含著豐富的旅游資源。但是，由于歷史原因，很多地方還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓還是沒有完全脫貧。在那些地方，一般的產(chǎn)業(yè)扶貧解決不了脫貧的關(guān)鍵問題，那么通過旅游扶貧來解決這個問題就非常重要，具有可行性。

　　南方日報：梅州的旅游扶貧又該注意哪些問題？

　　陳鴻宇：通過旅游來扶貧，要有統(tǒng)一的頂層設(shè)計，具體到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的可能性、旅游線路設(shè)計、投資項目等。像豐順有溫泉資源，梅州各地都有豐富的山水田園資源，但是比較零散、不規(guī)范，資源未得到整合，因此頂層設(shè)計非常重要。

　　旅游資源能夠得到深度開發(fā)。比如，旅游線路的設(shè)計需要幾個村、幾個鎮(zhèn)，甚至是幾個縣一起共同承擔(dān)。太零散、太小規(guī)模不能讓旅游資源得到很好的開發(fā)，文化層次、推廣也是不夠的。因此，至少要到縣一級，還要請有實力的專業(yè)人士來做。真正的辦旅游，是要讓旅客住得下，有的玩、有的吃。

　　農(nóng)民（貧困戶）必須成為產(chǎn)業(yè)的主體。這意味著，政府不是以搬遷征地的方式來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)的政府、企業(yè)開發(fā)（貧困戶）所有的資源，要給予原住民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。另外，貧困人口、貧困村應(yīng)該施行市場收益制度，比如廣東省某個單位準(zhǔn)備幫扶100萬元，那么可在梅州的項目上進(jìn)行投資，保證貧困村有一個穩(wěn)定的回報。這種收益制度，同樣可用在旅游業(yè)。