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　　為推動(dòng)我縣工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕51號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資管理的意見(jiàn)（試行）》（粵府辦〔2013〕16號(hào)）和《廣東省省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)工〔2015〕34號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制訂《大埔縣縣級(jí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目資金股權(quán)投資實(shí)施方案》（修訂版）如下：
　　一、基本原則
　　（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。優(yōu)先扶持上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)做強(qiáng)做大,重點(diǎn)支持符合省新一輪技術(shù)改造投資方向，市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)效應(yīng)好的技術(shù)改造、擴(kuò)產(chǎn)增效和設(shè)備更新投資項(xiàng)目。
　　（二）股權(quán)投資的原則。主要采取股權(quán)投資的方式扶持技術(shù)改造投資項(xiàng)目。
　　（三）注重誠(chéng)信、防范風(fēng)險(xiǎn)原則。獲得財(cái)政支持的企業(yè)要遵循誠(chéng)實(shí)守信原則。
　　（四）績(jī)效導(dǎo)向原則。落實(shí)績(jī)效管理責(zé)任，設(shè)立明確的績(jī)效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。
　　（五）“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。實(shí)行財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資責(zé)任追究制度，對(duì)財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資使用過(guò)程中存在的違法違紀(jì)違規(guī)行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。縣科工商務(wù)局牽頭會(huì)同縣財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)布申報(bào)指南、組織項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、公示、計(jì)劃下達(dá)等工作，并對(duì)扶持項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府審計(jì)等負(fù)責(zé)。
　　二、實(shí)施范圍和資金來(lái)源
　　縣財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金是指在基本公共服務(wù)和行政運(yùn)行領(lǐng)域之外，縣財(cái)政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)等方面，可實(shí)施經(jīng)營(yíng)性投資的資金。根據(jù)我縣實(shí)際，產(chǎn)業(yè)扶持類、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類優(yōu)先納入我縣實(shí)施股權(quán)投資范圍。縣財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定數(shù)額的技改等資金用于財(cái)政經(jīng)營(yíng)性股權(quán)投資資金。
　　三、管理主體及職責(zé)
　　縣財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金形成的股權(quán)，委托縣內(nèi)投資主體持有并管理。其中:產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金形成的股權(quán)，由專業(yè)股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)作為持股主體進(jìn)行管理（如無(wú)特別說(shuō)明，以下所稱受托管理機(jī)構(gòu)專指產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金而言）。
　　（一）縣政府是股權(quán)投資資金的出資主體，依法享有資金所有者的各項(xiàng)權(quán)益，產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金形成的股權(quán)授權(quán)縣科工商務(wù)局、縣財(cái)政局按職責(zé)分工管理。
　　（二）縣科工商務(wù)局是產(chǎn)業(yè)扶持類專項(xiàng)資金形成的股權(quán)投資資金安排的責(zé)任主體和監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)股權(quán)投資管理的具體實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，督促受托管理機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，防止股權(quán)投資資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
　　（三）縣財(cái)政局是股權(quán)投資資金的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的監(jiān)督管理、收益上繳管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，不直接持有財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)，不直接進(jìn)行股權(quán)管理。
　　（四）受托管理機(jī)構(gòu)是股權(quán)投資資金形成股權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，按照縣科工商務(wù)局和縣財(cái)政局的書(shū)面意見(jiàn)、委托管理協(xié)議、股權(quán)投資管理實(shí)施辦法及有關(guān)規(guī)定履行持股管理、保值增值職責(zé)，并在法定程序內(nèi)明確所投入財(cái)政資金的有限責(zé)任，建立市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和退出機(jī)制，防范因經(jīng)營(yíng)虧損而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　（五）縣科工商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行大埔縣支行負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金受托管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)管。
　　四、扶持方向
　　（一）擴(kuò)產(chǎn)增效。主要是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、培育與創(chuàng)新品牌等。鼓勵(lì)支持企業(yè)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的項(xiàng)目增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加效益等。
　　（二）設(shè)備更新。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)成套設(shè)備更新及生產(chǎn)系統(tǒng)的改造，達(dá)到節(jié)能減排成效。
　　（三）重點(diǎn)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)形勢(shì)發(fā)展和縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，加快振興發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
　　五、扶持方式
　　依據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資管理的意見(jiàn)（試行）》（粵府辦〔2013〕16號(hào)）、《廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資管理操作規(guī)程（試行）〉的通知》（粵財(cái)工〔2013〕280號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（粵財(cái)工〔2014〕518號(hào)）等指導(dǎo)文件，依法依規(guī)安排股權(quán)投資資金。
　　支持采用優(yōu)先股方式開(kāi)展股權(quán)投資,以股權(quán)投資形式注入項(xiàng)目企業(yè)的技術(shù)改造等項(xiàng)目，其中，對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行直接投資和通過(guò)合作發(fā)起專門的項(xiàng)目公司形式實(shí)施股權(quán)投資的，財(cái)政資金出資額占項(xiàng)目公司的股份不超過(guò)其總股本的30%（且不為第一大股東）。此次股權(quán)投資參股期限一般5年，項(xiàng)目企業(yè)的項(xiàng)目投資期滿后，按粵府辦〔2013〕16號(hào)文、粵財(cái)工〔2013〕280號(hào)文和粵財(cái)工〔2014〕518號(hào)文等有關(guān)規(guī)定退出。
　　六、申報(bào)條件
　　（一）項(xiàng)目申請(qǐng)單位為具有獨(dú)立法人資格，依法在大埔縣內(nèi)工商部門注冊(cè)登記且必須在大埔縣境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè),主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元以上。
　　（二）項(xiàng)目申請(qǐng)單位產(chǎn)權(quán)清晰，財(cái)務(wù)管理健全，經(jīng)營(yíng)管理良好并具有良好發(fā)展前景，資產(chǎn)負(fù)債率在合理范圍內(nèi)，無(wú)大的債務(wù)糾紛和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　（三）項(xiàng)目申請(qǐng)單位申報(bào)的項(xiàng)目須屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》鼓勵(lì)類、允許類且屬于《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》范圍，并已取得政府投資主管部門備案或核準(zhǔn)等手續(xù)；項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，但完成總投資額不超過(guò)60%，實(shí)施地在大埔縣境內(nèi)。
　　（四）項(xiàng)目總投資不低于1000萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資的比例不低于60%，單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)股權(quán)投資資金額度不超過(guò)1000萬(wàn)元（含本數(shù)）。申報(bào)項(xiàng)目投資規(guī)模必須與項(xiàng)目企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際融資能力相適應(yīng)。
　　（五）近3年來(lái)申報(bào)單位、組織或個(gè)人在專項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程中存在違反違紀(jì)行為的，不得申報(bào)。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)，多頭申報(bào)。
　　（六）縣委、縣政府決定的其他相關(guān)事宜。
　　七、受委托管理機(jī)構(gòu)的選擇
　　受委托管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)：一是申報(bào)項(xiàng)目在專家評(píng)審?fù)瓿珊笮杞M織獨(dú)立調(diào)查環(huán)節(jié)，縣科工商務(wù)局會(huì)同財(cái)政局將入圍的股權(quán)投資項(xiàng)目交由受托管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)法律、財(cái)務(wù)審計(jì)、評(píng)估等第三方中介開(kāi)展盡職調(diào)查、實(shí)地考察、可行性分析、投資方案談判等，提出盡職調(diào)查報(bào)告及投資方案建議。二是履行持股管理、保值增值等職責(zé)，并在法定程序內(nèi)明確所投入財(cái)政資金的有限責(zé)任，建立市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和退出機(jī)制，防范因經(jīng)營(yíng)虧損而產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按《廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資管理操作規(guī)程（試行）〉的通知》（粵財(cái)工〔2013〕280號(hào)）的規(guī)定，受委托管理機(jī)構(gòu)的選定應(yīng)遵循領(lǐng)域相關(guān)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、管理對(duì)接、綜合發(fā)展原則。根據(jù)綜合評(píng)估，確定大埔縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司為我縣財(cái)政資金股權(quán)受委托管理機(jī)構(gòu)。
　　八、工作程序
　　（一）發(fā)布申報(bào)指南：縣科工商務(wù)局、財(cái)政局根據(jù)《大埔縣人民政府辦公室關(guān)于同意將大埔縣縣級(jí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目資金股權(quán)投資管理操作規(guī)程（試行）的批復(fù)》，由縣科工商務(wù)局在大埔縣人民政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布申報(bào)指南，包括項(xiàng)目的申報(bào)要求、支持條件、篩選程序等。
　　（二）企業(yè)申報(bào)。企業(yè)按要求準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，向縣科工商務(wù)局、財(cái)政局或縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)。
　　（三）部門審核。企業(yè)將申報(bào)材料（紙質(zhì)材料一式3份，光盤一份）送交縣科工商務(wù)局審核(園區(qū)內(nèi)企業(yè)由縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)先初審)。申報(bào)材料不符合要求或逾期報(bào)送的不予受理。
　　（四）項(xiàng)目評(píng)審。縣科工商務(wù)局、財(cái)政局組織專家（包括股權(quán)投資類專家）對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行科學(xué)評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)選擇。
　　（五）獨(dú)立調(diào)查。縣科工商務(wù)局、財(cái)政局委托受托管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)法律、財(cái)務(wù)審計(jì)、評(píng)估等第三方中介開(kāi)展盡職調(diào)查、實(shí)地考察、可行性分析、投資方案談判等，提交盡職調(diào)查報(bào)告及投資方案建議。
　　（六）結(jié)果公示。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)及受托管理機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查報(bào)告及投資方案建議等，由縣科工商務(wù)局、財(cái)政局按程序確定股權(quán)投資項(xiàng)目，并將結(jié)果提交縣科工商務(wù)局黨組會(huì)議研究審議，審議通過(guò)的項(xiàng)目在大埔縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
　　（七）縣政府審定。公示無(wú)異議后，將擬扶持項(xiàng)目名單上報(bào)縣政府審定。
　　（八）下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。縣科工商務(wù)局、財(cái)政局根據(jù)縣政府審定結(jié)果按程序下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。
　　（九）具體實(shí)施。受托管理機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和投資方案等與被投資企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議，實(shí)施股權(quán)投資。 
　　（十）后續(xù)管理。縣科工商務(wù)局和財(cái)政局將項(xiàng)目申報(bào)材料、專家評(píng)審資料、受托管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查結(jié)果以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等相關(guān)材料存檔，并自覺(jué)接受政府審計(jì)等。
　　九、工作要求
　　（一）縣科工商務(wù)局要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和申報(bào)材料認(rèn)真審核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和申報(bào)材料的真實(shí)性和要件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。
　　（二）項(xiàng)目申報(bào)材料中的復(fù)印件須注明與原件相符，并加蓋公章。
　　十、附則
　　（一）本實(shí)施方案由縣科工商務(wù)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　（二）本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，暫定執(zhí)行三年。